建强战斗堡垒夯实执政之基——党的十九大以来党的下层组织建设事情综述

宣布日期：2022-10-10

党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。其中，下层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。

习近平总书记指出：“我们党的下层党组织和党员步队，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把下层党建事情抓好了，我们的下层党组织牢不可破，我们的党员步队坚不可摧，党的执政职位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不堪。”

党的十九大以来，以习近平同志为焦点的党中央立足新的历史方位，高瞻远瞩、统策划划，越发注重党的组织体系建设，以提升组织力为重点，突出政治功效，增强企业、农村、机关、事业单位、社区、社会组织等各领域党建事情，推动下层党组织全面进步、全面过硬。

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2022年9月6日，在浙江省杭州市临安区锦南街道兰锦社区党群效劳中心，党员志愿者与社区的老年人进行相同。新华社记者徐昱摄

牢固树立大抓下层的鲜明导向

“下层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”

“党的事情最坚实的力量支撑在下层，经济社会生长和民生最突出的矛盾和问题也在下层，必须把抓下层打基础作为久远之计和固本之策，丝绝不可松开。”

“下层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、安排了一系列重大事情，下层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。”

……

党的十九大以来，习近平总书记就推进全面从严治党向下层延伸，扎实做好抓下层、打基础、固基本的事情，作出一系列重要指示，系统回覆了新时代下层党建事情怎么看、抓什么、怎么抓等重大理论和实践问题，为建强战斗堡垒、夯实执政之基指明了前进偏向、提供了基础遵循。

在山西大同云州区西坪镇坊城新村、在陕西商洛柞水县小岭镇金米村、在四川眉山东坡区太和镇永丰村……走村入户了解抓党建促乡村振兴情况；

在湖北武汉青山区工人村街青和居社区、在吉林长春宽城区团山街道长山花园社区、在新疆乌鲁木齐天山区固原巷社区……深入社区就党建引领下层治理听取意见、给予指导；

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2020年9月18日，湖北省武汉市青和居社区效劳中心事情人员协助社区居民填写质料。新华社记者肖艺九摄

在江苏徐工集团重型机械有限公司、在湖北武汉狼烟科技集团有限公司、在广东广州明珞汽车装备有限公司……对增强党建事情、增进企业健康生长提出明确要求；

……

习近平总书记每到一个地方考察调研，都要深入下层一线，对发挥下层党组织战斗堡垒作用和宽大党员先锋模范作用，坚持以人民为中心的生长思想、做好群众事情作出重要指示。

党的十九大以来，党中央总揽全局，科学谋划，增强顶层设计，修订《中国共产党农村下层组织事情条例》《中国共产党党和国家机关下层组织事情条例》《中国共产党普通高等学�Ｏ虏阕橹虑樘趵�，制定《中国共产党国有企业下层组织事情条例(试行)》《中国共产党支部事情条例(试行)》《中国共产党党员教育治理事情条例》。党中央和中央有关部分召开中央和国家机关党的建设事情集会、抓党建促乡村振兴电视电话集会、全国都会下层党建引领下层治理事情电视电话集会、中央企业党的建设事情座谈会、全国高校党的建设事情集会……

习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动，扎实推进党的下层组织建设，为全党树立了标杆、作出了楷模。从2014年开始，各地区各部分各单位连续8年开展党委(党组)书记抓下层党建事情述职评议考核。2019年，中央组织部印发《党委(党组)书记抓下层党建事情述职评议考核步伐(试行)》。各级党委(党组)树立大抓下层的鲜明导向，扎实推进农村、都会“两大阵地”下层党建，切实解决国有企业、机关、高校、公立医院等古板领域下层党建事情突出问题，着力补齐非公企业、社会组织等新兴领域党建事情短板，探索推进新业态、新就业群体党建事情。

5年来，各地区各部分各单位努力把各领域下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的坚强战斗堡垒，党的组织体系越发严密，马克思主义政党的优势力量越发彰显，党的领导越发“如身使臂，如臂使指”，有力包管党中央的决策安排不折不扣地落地落实。

夯实全面实施乡村振兴战略的组织基础

陕西榆林绥德县的郝家桥村，曾是中共绥德地委在1943年春发明的一个模范村。时隔78年后，郝家桥村再获一份“楷模”称呼：“全国脱贫攻坚楷模”。

2021年9月，习近平总书记来到郝家桥村考察并指出了3条党建经验，其中一条就是“建好党支部、选好的带感人，走群众路线，把群众积极性调动起来、觉悟提高起来、认识升华起来，配合把事业做好”。

进入新时代，脱贫攻坚战从吹响军号到决战决胜，农村下层党组织建设力度之大、投入之多、气氛之浓、效果之好前所未有。打赢脱贫攻坚战后，“三农”事情的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。

乡村振兴，要害在人、要害在干，必须建设一支政治过硬、本事过硬、作风过硬的乡村干步队伍；乡村振兴各项政策，最终要靠农村下层党组织来落实。

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2022年5月6日，广西柳州市融安县大坡乡岗伟村驻村第一书记黄晨晖(后排右)和乡镇干部、工程设计人员在大坡飞鸡农特产品大数据中心讨论岗伟村工业示范带计划。新华社记者黄孝邦摄

2021年6月，中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出牢固拓展脱贫攻坚结果、全面推进乡村振兴的22条政策步伐。各级党组织坚持整体建设、突出重点、精准发力，确保抓党建促乡村振兴的质量和实效。

全面推进抓党建促乡村振兴，基础在于增强和革新党对农村下层事情的全面领导，通过省市县乡村“五级党组织”联动抓、协力抓，把党中央提出的农村事情重大任务落到实处。不少地方党委落实书记第一责任人责任，建立市县党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核制度，推动“五级书记”抓乡村振兴。

强化乡镇和村党组织的领导职位，是全面推进乡村振兴的重要包管。《中国共产党农村下层组织事情条例》明确提出“始终坚持农村下层党组织领导职位不摆荡”。各地健全完善村级重大事项由村党组织研究讨论后按程序决定机制，全面落实“四议两果真”、村务监督等制度机制，增强对乡村振兴重点任务的治理与监督。

乡村生长离不开人才支撑，派强用好驻村第一书记和事情队是重要手段。在打赢脱贫攻坚战中，全国累计选派驻村第一书记51.8万人、事情队员249.2万人。2021年，中央办公厅印发《关于向重点乡村连续选派驻村第一书记和事情队的意见》，各地完善连续选派驻村第一书记和事情队制度。

推动生长壮大村级集体经济，是全面推进乡村振兴的有效抓手。2018年，中央组织部、财务部、农业农村部印发《关于坚持和增强农村下层党组织领导帮助壮大村级集体经济的通知》，推动集体经济生长结果惠及宽大农民群众。不少地方开展党支部领办相助社生长集体经济示范行动，发动增收致富。

与此同时，从中央到地方，注重加大下层投入和激励力度。各地普遍建立起以财务投入为主的稳定的村级组织运转经费包管制度，并建立正常增长机制，农村下层干部待遇包管水平不绝提高，党组织凝聚效劳群众能力明显增强。

5年来，各地连续优化村“两委”班子特别是带感人步队，顺利完成村“两委”换届，全笼罩培训村干部，特别是在脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中，铸造村党组织带感人、培育后备力量，常态化整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，农村下层党组织创立力、凝聚力、战斗力明显增强。

都会基层党建引领下层治理效能明显提升

路平了，灯亮了，各项设施完善了，各人伙儿的心里也亮堂了……今年8月，习近平总书记来到辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区考察。这个一经的老旧小区，经过革新成为远近闻名的下层治理示范社区。

看到社区旧貌展新颜，习近平总书记强调：“要增强社区下层党组织建设，增强和革新社区事情，推动更多资源向社区倾斜，让老黎民体会到我们党是全心全意为人民效劳的，党始终在人民群众身边。”

党的十九大以来，习近平总书记对都会下层党建高度重视，深入都会社区、防疫一线，看望慰问社区干部群众、志愿者，对都会下层党建、下层治理作出一系列重要指示、提出明确要求。

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吉林省长春市长山花园社区党委书记韩丽萍(左)到独居老人家中检查燃气报警设备(资料照片)。新华社发

面对城镇化深入推进泛起的新情况，人民群众对美好生活神往提出的新要求和都会下层治理面临的新挑战，各地认真贯彻全国都会下层党建事情经验交流座谈会精神，连续深化实践探索。中央组织部指导各地确定214个示范市先行先试，实施“书记领航”工程。中央办公厅印发《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》。中央组织部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部印发深化都会下层党建引领下层治理的若干步伐。最近，中央组织部召开电视电话集会，对总结运用疫情防控斗争经验、深化都会下层党建引领下层治理再安排……

从下层探索到顶层设计，从典范引路到整体推进，从统一思想到实践检验，都会下层党建一步一个脚印，经历了实践——认识——再实践——再认识的深化提升。

党建引领下层治理是一项系统工程，需要逐级建立领导协调机制，增强统筹协调，整合组织资源，形成整体协力。不少地方省市县三级党委组建下层治理事情委员会作为党委议事协调机构，党委书记担当主任，彰显示范效应。有的地方接纳有力步伐，推动市委书记亲力亲为、破解难题，真正把市、区、街道、社区四级联动的“龙头”舞起来。

“上面千条线，下面一根针”，有责没有权不可。各地普遍把街道治理体制革新作为“先手棋”，大大都街道被付与区域综合治理权、计划加入权、重大事项建议权等相应职权，逐步取消招商引资、协税护税等事情任务，优化街道内设事情机构设置，增强治理效劳效能。同时，各地普遍建设笼罩广泛、功效完善的党群效劳中心体系，打造群众身边的“红色灯塔”。

各地推动资源、效劳和治理向社区倾斜，连续开展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，加速社区事情者职业体系建设，抓住社区“两委”集中换届契机，提升社区“两委”班子素质。同时，坚持共建共治共享，深化街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，健全党组织领导的居民自治、下层协商、群团发动、社会加入机制，推动社区网格化治理，提升下层治理能力。

别的，针对群众反应集中的物业难题，各地普遍建立社区物业党建联建和协调共治机制，把物业治理力量打造成党的群众事情队。

党建强则治理强。党建事情平时抓得好抓得实，要害时刻才华发挥巨着述用。5年来，都会下层党组织越发坚强有力，战斗堡垒作用越发突出，宽大党员在疫情防控、下层治理等大战大考中浴火淬炼，经受考验、发挥作用，赢得了赞誉，群众获得感、幸福感、宁静感显著提升，党与人民的血肉联系越发紧密。

党在新兴领域的招呼力和凝聚力不绝扩大

2018年11月6日，3家企业党支部正在上海中心大厦22层的党建效劳中心联合开展“我与金融城共生长”主题党日运动，习近平总书记来到他们中间，同他们亲切交谈。

“党建事情的难点在下层，亮点也在下层。随着经济身分和就业方法越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育治理事情，引导他们积极发挥作用。”习近平总书记强调。

非公企业和社会组织，是下层党建事情的难点和薄弱点，也是严密党的组织体系的重要着力点。增强非公企业和社会组织党建，关于扩大党的组织笼罩和事情笼罩、牢固党的执政基本至关重要。

5年来，中央组织部会同有关部分认真贯彻习近平总书记关于非公企业和社会组织党建事情重要指示精神，召开全国互联网企业党建事情座谈会、全国律师行业党的建设事情座谈会，出台增强互联网企业党建和律师行业党建等政策步伐，组织实施互联网企业党建事情“双提升”三年行动计划，完善地方两新工委运行机制。

各地攻坚克难，推进非公企业和社会组织党建提质增效。

——全面提升党组织笼罩质量。各地边摸排、边组建、边牢固，建立起地方党委负总责、组织部分(两新工委)牵头抓总、行业部分各负其责、街道社区兜底治理、有关部分结合职能协同推进的治理体制和事情花样。

——着力建强党建事情力量。建立组织部分、两新工委成员单位卖力人直接联系重点企业和出资人制度；选优配强党组织带感人，按期举办示范培训班；制定党建指导员选派治理步伐，指导新建党组织建章立制、开展运动。

——聚焦重点推进和难点突破。重点抓好种种园区、商务楼宇、商圈市场和互联网企业党建事情，突出增强省级以上社会组织和律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建事情，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩革新中的党建事情。

随着互联网经济生长，快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体大宗涌现。如何增强新业态、新就业群体党建，把新就业群体团结凝聚在党的周围？

2021年6月至12月，凭据党中央安排，北京、浙江、深圳开展新业态、新就业群体党建事情试点。

为破解治理难题，试点单位建立大型互联网平台企业和快递物流业党建事情领导体制，在快递企业集聚、业务量较大的地区，依托邮政治理部分建立行业党委，指导或直接治理龙头企业、区域公司、分拣中心党组织；紧盯平台企颐魅这个要害枢纽，推动企业沿着业务架构调解理顺党组织设置，把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队，催促相助公司、加盟企业建立党组织。

针对平台企业具有社会性、公共性的特点，建立健全党组织与企业治理层配合学习党中央重大决策安排、对企业重大问题会商制度，留神企业生长偏向。

抓党建，说究竟是做人的事情。试点单位灵活组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来，发动新就业群体有序加入下层治理和行业治理。

5年来，各地区各部分各单位把解决“有没有”问题与“强不强”问题结合起来，扩大党在新兴领域的招呼力和凝聚力，将经济社会生长中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围。

把古板领域党建事情优势更好彰显出来

“要把党建事情作为办学治校的重要任务，发挥下层党组织作用，增强党员步队建设，使下层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒”“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”……

国有企业、机关、高校、公立医院、中小学校，事关经济社会生长，事关人民群众身体健康，事关国家民族未来，事关党的执政基本。

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在贵州省贵阳市南明区花果园第一小学举行的主题党日运动上，教师们在做条记(2020年12月2日摄)。新华社发(许颖摄)

党的十九大以来，各级党委坚持问题导向，系统梳理古板领域党建事情薄弱环节，着力解决“灯下黑”“两张皮”等问题，压紧压实党建事情责任，紧盯重点任务集中发力，推动党的领导领悟究竟、党的建设落到实处。

创立讲政治、守纪律、卖力任、有效率的模范机关。各地区各部分各单位坚持围绕中心、建设步队、效劳群众，推动党建事情与业务事情深度融合、相互增进。把带动做到“两个维护”作为机关党的建设首要任务，认真落实党的组织生活基本制度，建设风清气正的政治机关。组织机关干部深入下层、深入实际、深入群众，在经济生长主战场、疫情防控第一线、攻坚克难最前沿，效劳群众、磨炼作风、建功立业，建设让党中央定心、让人民满意的模范机关。

为做强做优做大国有企业提供坚强包管。中央组织部、国务院国资委党委对在完善公司治理中增强党的领导、将党建事情要求写入公司章程、进一步明确中央企业党委(党组)对直属企业(单位)党建事情领导和指导责任等作出安排、提出要求。各地区各部分各单位认真贯彻国有企业下层党组织事情条例，落实全国国有企业党的建设事情集会精神，推进增强党的领导和完善公司治理有机统一，健全“双向进入、交叉任职”领导体制，制定国有企业党组织前置研究事项清单示范文本，推进党建事情与生产经营深度融合。

把党的领导贯串办学治校、立德树人全历程。中央组织部、教育部党组细化高校党建事情重点任务，进一步明确下属高校党建事情责任，完善落实高校党委领导下的校长卖力制具体制度。各地区各部分各高校健全高校党的组织体系，完善党建事情制度体系和事情机制，全面增强院系党组织和师生党支部建设，连续推进“双带感人”培育工程。推动地方党委履行属地治理责任，主管部委结合领导班子建设履行管党责任。

连续增强公立医院党建事情。各地区各部分各公立医院严格落实党委领导下的院长卖力制，修订完善医院章程和议事决策规则，将党的领导贯串医疗、教学、科研、治理各方面各环节。注重生长医疗专家、学科带感人、优秀青年医务人员入党。在疫情防控中，各级医院党组织坚定站在疫情防控前线，团结领导宽大医务事情者白衣为甲、逆行出征，主动担负急难险重任务，发挥了火线上的中流砥柱作用。

5年来，古板领域下层党建事情在革新立异中不绝增强，在完善体制中连续深化，为完成中心任务、效劳党和国家事情阵势提供了有力包管，更好彰显了组织功效、组织优势、组织力量，发挥了走在前、作楷模的示范引领作用。

强基固本筑堡垒，凝心聚力担使命。在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，从机关单位到都会乡村，从学校企业到车间厂矿，490多万个下层党组织构筑起坚如磐石的战斗堡垒，9600多万名党员正成为做事创业的先锋模范，党的创立力、凝聚力、战斗力不绝增强，确保我们党始终坚持旺盛的生机和活力。

新征程上，各级党组织和宽大党员将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、开拓立异，履职尽责、继续作为，以高质量党建推动高质量生长，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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2022年9月6日，在浙江省杭州市临安区锦南街道兰锦社区党群效劳中心，党员志愿者与社区的老年人进行相同。新华社记者徐昱摄

牢固树立大抓下层的鲜明导向

“下层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”

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在山西大同云州区西坪镇坊城新村、在陕西商洛柞水县小岭镇金米村、在四川眉山东坡区太和镇永丰村……走村入户了解抓党建促乡村振兴情况；

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2020年9月18日，湖北省武汉市青和居社区效劳中心事情人员协助社区居民填写质料。新华社记者肖艺九摄

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夯实全面实施乡村振兴战略的组织基础

陕西榆林绥德县的郝家桥村，曾是中共绥德地委在1943年春发明的一个模范村。时隔78年后，郝家桥村再获一份“楷模”称呼：“全国脱贫攻坚楷模”。

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都会基层党建引领下层治理效能明显提升

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吉林省长春市长山花园社区党委书记韩丽萍(左)到独居老人家中检查燃气报警设备(资料照片)。新华社发

别的，针对群众反应集中的物业难题，各地普遍建立社区物业党建联建和协调共治机制，把物业治理力量打造成党的群众事情队。

党在新兴领域的招呼力和凝聚力不绝扩大

各地攻坚克难，推进非公企业和社会组织党建提质增效。

2021年6月至12月，凭据党中央安排，北京、浙江、深圳开展新业态、新就业群体党建事情试点。

抓党建，说究竟是做人的事情。试点单位灵活组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来，发动新就业群体有序加入下层治理和行业治理。

把古板领域党建事情优势更好彰显出来

国有企业、机关、高校、公立医院、中小学校，事关经济社会生长，事关人民群众身体健康，事关国家民族未来，事关党的执政基本。

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在贵州省贵阳市南明区花果园第一小学举行的主题党日运动上，教师们在做条记(2020年12月2日摄)。新华社发(许颖摄)

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